以“五链”深度耦合促进制造业提档升级

 □乔金燕

    制造业是实体经济的核心，从根本上决定了一个国家或地区的综合实力和国际竞争力。推动制造业高质量发展，是构建现代产业体系、促进经济高质量发展的关键所在。河南是全国重要的经济大省和制造业大省，工业规模位居全国第五位、中西部第一位，推动制造业高质量发展具有良好基础，但也面临多数产业链处于中低端、关键技术“卡脖子”以及核心零部件供给不足等突出短板。在新发展格局下推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，破解存在的痛点堵点难点，是推动制造业高质量发展的关键。

    择优扶新，打造高端优势产业链

    随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，当前区域竞争已经成为产业链和产业生态体系的竞争。重构我省产业链竞争新优势，既要做强优势产业基础，又要增强对产业链的掌控能力。一是在优势产业链中形成一批具有链主地位的“头部企业”。依托我省装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料五大优势产业，推动龙头企业在研发设计、技术创新、生产管理、品牌建设等方面取得突破，打造若干具有产业生态主导力的“头部”企业，增强全产业链控制力。二是在新兴产业链中培育一批“单项冠军”企业。加快新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等新兴产业发展，聚焦关键材料、核心零部件等细分领域，尽快培育一批制造业“单项冠军”企业。三是抢滩布局未来产业。紧抓人工智能、生命健康、细胞研究、先进材料、再生能源、节能技术、量子技术等新产业蓬勃发展机遇，聚焦进口替代或填补国内空白的细分领域，加快建设未来产业孵化器、加速器等各类众创空间，快速精准地实现布局，抢占未来产业发展制高点。

    数字赋能，构建全生命周期创新链

    新一轮产业竞争必定是技术竞争，要紧抓数字经济大发展机遇，围绕产业链布局创新链，以链式融合创新提升产品竞争力和创新话语权。一是打好关键核心技术攻坚战。聚焦高端装备、新能源汽车、新材料、生物育种、生物医药等产业链，滚动编制关键核心技术攻关清单，采用“揭榜挂帅”等攻关新机制，迭代实施省重大科技攻关专项，推动形成一批高价值专利组合，以集中攻克关键共性技术和“卡脖子”产品为先导，支持上下游企业协同和技术攻关，实现群体性突破。二是实施传统产业基础再造工程。对于钢铁、有色金属、化工等传统产业，多数产品生命周期已达到成熟期，但这些产业在带动区域经济、解决就业等方面仍发挥着重要作用。积极嫁接工业互联网、智能制造等新技术新业态新模式，加快“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，推动传统制造业“老树开新花”，进入新的生命周期。同时，结合碳排放碳中和新形势，积极研究低碳技术和低碳产品。三是建设高能级创新平台。聚焦新兴产业和未来产业，布局建设一批国家级、省级重点实验室、大科学装置、生物育种中心等，承担原始创新和关键核心技术攻关任务；聚焦主导产业、新兴产业和区域特色优势产业，统筹建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和中试平台等，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。

    畅通循环，构建安全高效供应链

    供应链是经济循环畅通的关键。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，迫切需要保障制造业产业链供应链安全稳定。一方面，补齐制造业供应链短板。针对我省装备制造、新能源汽车、集成电路等产业领域存在的核心基础零部件、关键基础材料、基础软件等突出短板，坚持强链补链延链，推动上下游多元化布局，建立重要产品和供应渠道的替代来源，加快进口替代，减少对国外的依赖，提升供应链自主可控能力，增强供应链的黏性和韧性，培育安全、稳定、高效、有弹性、可持续的产业链供应链。另一方面，通过供应链数字化转型提升效率。当务之急是加强供应链应急体系如应急管理体制机制、重要物资储备应急、精准应急、应急网络、应急人力资源等核心能力建设，大力推动供应链数字化、智能化和网络化，通过多链融合形成协同效应，不断提升供应链的敏捷性、适应性和协调性，提升引流、集聚和配置资源的能力。

    夯实基础，完善效率协同要素链

    要素保障是先进制造业发展的关键一环。按照“要素跟着项目走”的思路，深化土地、金融、人才等方面综合配套改革，提升要素效率，通过优化完善要素链提升产业链现代化水平。在土地供应方面，优先支持产业链供应链关键环节的重点项目投资与转型升级，坚持“亩均税收论英雄”导向，提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率，加快探索新型产业混合供地用地模式，实施精准征地、精准供地。在金融支持方面，发挥好河南先进制造业培育基金引导作用，持续推出科技贷等多种科技金融产品，引进培育天使基金、创投基金等中长期资本，通过“创、投、贷、融”等手段，拉长做粗企业发展的“资金链”。鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持“链主”企业、冠军企业开展项目投资、并购重组。实施“国有平台+产业基金+企业”合作模式，引导社会资本投入，保障重大项目落地资金需求。在人才支撑方面，依托郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、中原科技城等打造“人才特区”，突出“人才+产业”顶层设计，紧扣产业链强化人才链，有效促进人才链、创新链、产业链及价值链“四链衔接”。支持各地建立各行业制造业人才数据库，及时发布制造业人才数量和需求等报告，从人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持。

    强化保障，形成超前包容制度链

    政策是经济发展的风向标。先进制造业发展过程中，超前包容的政策链能提升产业链的稳定性。一是营造一流的营商环境。扎实开展“万人助万企”活动，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，为企业提供“一站式”精准高效服务，让企业茁壮成长、开花结果，吸引更多投资，产生滚雪球式的集聚效应。加强与环渤海、长三角、粤港澳大湾区的交流合作，健全激励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制。二是营造良好的科技创新环境。依托高新区、开发区、产业集聚区等，建立产学研一体化联盟、产业技术孵化基地等，加强对外科技合作，构建并畅通基础研究、技术应用、产业转化的科技创新链条，推动创新成果的产业化应用，提升对统筹推进产业链补齐短板和锻造长板的保障作用。三是营造有利于质量变革的制度环境。对标国际先进标准，完善产品质量、环保、能效、安全等技术指标，支持企业推广应用智能制造和精益管理，提高质量控制、环保和安全管理水平。加大知识产权保护力度，建立黑名单制度，构建以信用为核心的监管机制。

    （作者系河南省宏观经济研究院所长、高级经济师）